El nuevo código, del que ya hablamos en julio, debe recibir el visto bueno del Parlamento Europeo el próximo 1 de diciembre y entraría en vigor el 1 de enero de 2012. Además,  se plantea como un documento abierto al que se pueden seguir incorporando normas y sanciones en el futuro.

Al mismo tiempo, en Bruselas se están discutiendo las nuevas normas de acceso al Parlamento Europeo. Además de incorporar nuevas medidas de seguridad, el Parlamento introducirá próximamente nuevas normas para regular la relación de los profesionales del lobby con los europarlamentarios y agilizar el proceso de acreditación dentro del marco establecido por el Registro de Transparencia.

Por último, Dinamarca prepara la puesta en marcha de un registro de lobbistas. Se une así a la lista de países que ya cuentan con mecanismos similares o que han declarado su intención de aprobarlos próximamente. En España, la nueva legislatura puede ser clave para la normalización de la actividad de lobbying, todavía no regulada.

El último país en dar un paso en este sentido es el Reino Unido, donde muy probablemente se aprobará en un futuro próximo nueva regulación en torno a los profesionales del lobbying. Entre las propuestas valoradas se incluyen la creación de un registro de lobbistas que refleje los encuentros que mantienen con los representantes políticos.

Los legisladores británicos siguen así los pasos del Parlamento Europeo, que el pasado 23 de junio aprobó un nuevo registro para lobbies y grupos de interés que operan en la Eurocámara y la Comisión. Un paso más en el todavía inconcluso movimiento en favor de la transparencia iniciado en 2005 y en el que organizaciones profesionales como la EPACA (a la que pertenece MAS Consulting) tienen también un papel determinante

Todas estas cuestiones serán abordadas en el Curso Executive de Representación de Intereses y Gestión de Asuntos Públicos en la Empresa, que organizamos con la Asociación para el Progreso de la Dirección entre el 27 de octubre y el 29 de noviembre. El plazo de inscripción continúa abierto.

Carlos Mulas, director de la Fundación Ideas y uno de los entrevistados en el reportaje, nos concedió una pequeña entrevista para tratar este mismo tema con motivo de la primera edición del Postgrado de Dirección de Asuntos Públicos (PDAP), el primer programa especializado en lobbying en España, del que próximamente se organizará una segunda edición.

El curso está dirigido a directores de asuntos públicos, directores de comunicación y/o relaciones institucionales y directivos que en el ejercicio de sus funciones deben asumir tareas de representación de intereses corporativos. Se compone de cuatro bloques en los que se abordarán materias relacionadas con la situación del lobby en España y Europa, el marco jurídico e institucional español, la comunicación estratégica y la movilización a  través de Internet etc.

Entre los ponentes se encuentran: Mar Asunción, Responsable de cambio climático en WWF; Ignacio Camuñas, Presidente del Foro de la Sociedad Civil; José Luis Ayllón, secretario general del Grupo Parlamentario Popular; Pilar del Castillo, Diputada del Parlamento Europeo; Claudio Boada Pallerés, Presidente del círculo de Empresarios; Gabriel Elorriaga, Diputado y ex –secretario de Estado de Administración Territorial; José Herrera, Director adjunto de relaciones internacionales de la fundación FAES; Mauricio Sánchez, Jefe de prensa de a embajada de EEUU; Vicente Vallés, Director de Antena 3 Noticias etc.

Toda la información acerca de este programa se puede consultar en la página web de la APD y en el siguiente documento:

Curso de “Representación de intereses y gestión de asuntos públicos en la empresa”

Esta aproximación implica que en los próximos meses los Gobiernos tienen que decidir qué partidas del presupuesto recortar,  qué servicios son imprescindibles y cuáles pueden eliminarse o atenderse con menores recursos. Y, como en cualquier sistema que busca el interés general, estas decisiones deberán consensuarse con la sociedad civil y el ámbito corporativo. En este contexto, es previsible que se incremente notablemente la actividad de lobbying (o representación de intereses).

En Estados Unidos, por ejemplo, varios sectores como el sanitario ya están preparándose con el objetivo de minimizar el impacto de la lucha contra el déficit público tras el pacto entre demócratas y republicanos para evitar la suspensión de pagos. Diversos órganos de la administración pública así como empresas y organizaciones que trabajan para el Gobierno tendrán que esforzarse para convencer a los legisladores de que no les apliquen recortes. Sin olvidarse del Tercer Sector y de potentes organizaciones de la sociedad civil como Move On, que con toda seguridad lanzarán sus propias campañas para tratar de persuadir a los políticos y a la opinión pública.

En España es previsible que se dé una situación similar. Por un lado, las Comunidades Autónomas van a tener que aplicar recortes presupuestarios de manera bastante inmediata para cumplir con los objetivos de déficit. Pero además, el 20 de noviembre habrá elecciones generales y el nuevo Gobierno, independientemente de su orientación ideológica, tendrá que revisar uno a uno lo servicios que presta y aplicar medidas para reducir los gastos y hacerlos más eficientes.

Se aproxima por lo tanto un interesante debate público acerca de nuestro modelo político y económico en el que los diferentes actores del sistema tendrán que pactar, a través de la persuasión, nuevas medidas para salir de la crisis. Y la representación de intereses se presenta como una de las herramientas claves del proceso.

A continuación puedes ver el artículo completo:

En busca de la transparencia institucional y política

M.G. Mayo

Es una de las principales demandas del movimiento 15M. Y una de las pocas que ha recibido respuesta política. La transparencia institucional está en pleno proceso de cambio.

Lo cierto es que la ley de Transparencia hasta ahora ha sido como un proyecto fantasma, que aparecía en los programas electorales de los principales partidos pero que no se materializaba a lo largo de las legislaturas. Conocer la lista de espera de un hospital o lo que gana según qué cargo público, es casi imposible.

Hace unos días, el candidato del PSOE a la presidencia, Alfredo Pérez Rubalcaba, que la propuesta sería remitida al Parlamento en pocas semanas, tras que el pleno del Congreso reclamara que se presentara antes de agosto.

Los expertos, al igual que los ‘indignados’, critican la falta de regulación en este ámbito. “En España se están haciendo avances en materia de transparencia, si bien queda mucho camino por andar. La confianza es un factor fundamental para que se desarrolle la transparencia en las instituciones y España sigue siendo un país desconfiado, incluida la desconfianza entre las personas”, indica Santos Ortega, director de Asuntos Públicos de MAS Consulting España.

Manuel Villoria, catedrático de Ciencia Política de la Universidad Rey juan Carlos de Madrid es más tajante: “Necesitamos una Ley de Acceso a la Información que regule el derecho constitucional del acceso a la información existente en la Administración. Los ciudadanos ahora tenemos múltiples impedimentos para acceder a datos públicos, sobre todo cuando los datos que solicitamos no son de procedimientos finalizados o de procedimientos abiertos que nos afecten directamente”.

Como ejemplo, hablan de los países escandinavos. Villoria, en concreto, señala que en Suecia esta tradición en pro de la transparencia institucional y política empieza en el siglo XVIII. “Dan información sobre posibles decisiones futuras, ponen los anteproyectos de ley en internet para información y sugerencias públicas”, explica.

Ortega, por su parte, cree que el tirón en el uso de las nuevas tecnologías en España también puede ser clave a la hora de impulsar la transparencia. También apunta al movimiento ciudadano como un detonante. “El Congreso de los Diputados ha aprobado por unanimidad estudiar algunas de las propuestas que recogen estos movimientos, aunque desde otros ámbitos ya se demandaban”, indica. Y va más allá: “El lobbying indirecto, también conocido como grassroots lobbying, aquel que va dirigido a movilizar a la opinión pública es tan importante como el contacto institucional directo y es algo que el entorno empresarial español debe tener más en cuenta, además de contar con los profesionales adecuados para llevarlo a cabo”.

Europa pisa el acelerador

En el ámbito europeo la transparencia también está acelerando su paso. En concreto, la Comisión y el Parlamento han lanzado la creación de un registro conjunto para grupos de interés. A través de él, los ciudadanos tendrán acceso a las personas y organizaciones que están en contacto con los organismos comunitarios. “El registro es voluntario y ya hay más de 4.000 organizaciones registradas”, indica Ortega, cuya consultora forma parte del registro.

Además, se está creando un código de conducta de los eurodiputados. Villoria, no obstante, es un poco escéptico en este campo: “Servirá solo para los convencido, salvo que se establezca un sistema de control de su cumplimiento y sanciones ejemplares en caso de transgresión”. En el caso de los registros, también se muestra crítico: “Son un instrumento que no sirven para nada si no se regula el proceso de control del contenido de las declaraciones”.

La inscripción no es obligatoria de momento, pero ya hay  más de 4.000 registrados (consultoras como MAS Consulting, think tanks, ONGs, empresas, despachos de abogados etc.). Además de favorecer la transparencia, las organizaciones registradas se comprometen a respetar un Código de conducta que pretende garantizar las buenas prácticas en el sector de los asuntos públicos.  La EPACA, a la que pertenece MAS Consulting, o SEAP se han implicado activamente en este proceso.

Al mismo tiempo, el Parlamento europeo trabaja sobre un nuevo Código de Conducta para los europarlamentarios. En abril de 2011, el presidente de esta institución, Jerzy Buzek, puso en marcha un grupo de trabajo ante las denuncias de mala conducta por parte de un pequeño número diputados europeos que aparecieron en los medios de comunicación.

Durante diez semanas, los miembros de este grupo de trabajo han analizado los códigos de conducta de varios parlamentos nacionales para hacer sus recomendaciones. El borrador del nuevo código  puede consultarse aquí.

El Tratado de Lisboa ha dado al Parlamento Europeo un mayor poder de decisión, de ahí el empeño que está poniendo la Unión Europea para garantizar una mayor responsabilidad y transparencia en los procesos de decisión. El Registro de Transparencia y los nuevos códigos de conducta son un buen paso en esta dirección que contribuyen y contribuirán (puesto que no hablamos de normas estáticas, sino de normas que se irán mejorando con el tiempo, como ha ocurrido con el registro) a asentar la credibilidad y la legitimidad de las instituciones europeas.

En el ámbito de los asuntos públicos, las campañas grassroots persiguen un determinado efecto sobre la opinión pública, persuadir a los representantes políticos para que legislen en una determinada dirección o ambos. Se trata, en definitiva, de lobbying indirecto, muchas veces empleado para reforzar el contacto directo con los poderes públicos.

Para entender cómo puede aplicarse el grassroots en los asuntos públicos basta con echarle un vistazo a la última campaña de Greenpeace, que pretende presionar a Volkswagen a través de la opinión pública con una recogida de firmas para que la compañía apueste por una mayor eficiencia y la reducción de emisiones de CO2.

La campaña tiene todos los ingredientes para ser un éxito:

• En primer lugar, está promovida por Greenpeace, organización experta en este tipo de acciones.

• El position paper está muy claro y se recoge en forma de “Manifiesto de la Alianza Rebelde” dentro del microsite para la campaña.

• Además, parte de un exitoso spot estrenado por Volkswagen durante la pasada Superbowl en el que un niño disfrazado de Darth Vader era el protagonista. A partir de este spot, se contextualiza la campaña a través del universo de la saga Star Wars, de tal forma que los usuarios se convierten en Jedis de la Alianza Rebelde.

• El toque de humor ayuda a viralizar el contenido a través de Internet y consigue impactos en los medios de comunicación.

• Finalmente, Greenpeace adjunta un informe que aporta el toque necesario de “rigurosidad”  dentro de una sección llamada “Los planes secretos de Volkswagen”.

Sencillez, humor, viralidad, y un poco de rigurosidad, los ingredientes perfectos para que Greenpeace haga contra-lobbying a Volkswagen.

En 2005, la Comisión Europea ponía en marcha la Iniciativa Europea en favor de la Tansparencia y un año más tarde se presentaba su Libro Verde, que recogía la posibilidad de establecer un registro de grupos de interés. En 2008, esta propuesta se convertía en realidad con la puesta en marcha del Registro de Grupos de Interés de la Comisión Europea, en el que ya hay más de 3.750 grupos de interés registrados.

El próximo 23 de junio se abre una nueva fase, pues entrará en funcionamiento el registro conjunto para los lobbies y otros grupos de interés que quieran acceder a la Eurocámara (que ya disponía de un registro de entrada desde 1996) o a la Comisión Europea. El Parlamento Europeo había pedido la creación de este registro único en una resolución de 2008. Entre las novedades se encuentran las siguientes:

- Los ciudadanos podrán encontrar en un mismo lugar toda la información sobre las personas y organizaciones que están en contacto con las instituciones de la UE.

- Se modifica la mención a los “lobbies” por la de “grupos de interés”, lo cual facilitará que organizaciones no comerciales se inscriban.

- El registro continúa siendo no obligatorio. Sin embargo, sí que deberán registrarse todos aquellos que quieran acceder al Parlamento.

- Próximamente se incorporará la “huella legislativa”: un anexo que acompañará a los informes redactados por los diputados, y en el que deberán figurar en una lista todos los grupos de interés con los que los ponentes se reunieron durante la redacción de sus informes.

Este nuevo registro no supone el fin del camino hacia la transparencia. Todavía quedan muchas cuestiones por debatir y resolver: la obligatoriedad o no del registro, las normas de acceso a los miembros del parlamento, las sanciones etc. Todos ellos son temas que las organizaciones de agencias y profesionales de los asuntos públicos como la EPACA, a la que pertenece MAS Consulting España, o SEAP están discutiendo junto a los legisladores europeos.

Igualmente, las buenas prácticas se irán consolidando a medida que el sector se profesionalice. El Postgrado de Dirección de Asuntos Públicos, el primer postgrado especializado en lobbying de España, nació con este objetivo. El año pasado celebramos su primera edición, y próximamente anunciaremos en nuestra web las fechas y las novedades de la segunda.

Las empresas e instituciones españolas tienen claro desde hace tiempo que sin calidad y sin marca es imposible exportar en un mundo globalizado, no sólo a Estados Unidos, sino a cualquier país del mundo. Así lo demuestran iniciativas como el Plan Made in/by Spain, puesto en marcha en marzo de 2009 con el objetivo de mejorar la percepción en Estados Unidos sobre la economía española y el desarrollo tecnológico de las empresas y los productos españoles. O las campañas de citymarketing que cada año tratan de consolidar la marca de ciudades y países para atraer visitantes.

En la misma línea, una veintena de grandes empresas españolas –entre las que se encuentran Telefónica, Iberdrola, Inditex, Repsol, Acciona o Santander- anunciaron recientemente la creación del Consejo Empresarial para la Competitividad, un nuevo think tank que aglutinará a las grandes multinacionales españolas con el objetivo de restablecer la confianza de la comunidad internacional en la solvencia de la economía española.

Sin embargo, todavía hay cierto desconocimiento acerca de la actividad de lobbying,  fundamental en Estados Unidos y crecientemente importante en Europa, especialmente en las instituciones comunitarias. “[…] Los lobbies cumplen su papel y permiten tener acceso a gente a la que de otra manera no siempre pueden llega”, añade Bisila Bokoko.

En sociedades tan complejas como las actuales, con una creciente participación de grupos de interés de lo más diverso, se requieren especialistas que conozcan los procedimientos legislativos y de decisión, orienten a organizaciones y empresas en su estrategia y relaciones con los stakeholders, especialmente si son extranjeras, y las presenten ante la opinión pública.

Los lobbies, estrictamente regulados en Estados Unidos, articulan el diálogo entre el Gobierno, las organizaciones, las empresas y la sociedad civil. Llevan más de medio siglo empleándose como un instrumento para el consenso democrático y por eso pueden ser los mejores aliados de una empresa que desea introducirse en este país.